キハラハント愛の世界漂流徒然日記

国連平和維持活動、国際人権法、治安部門改革の分野で活動する キハラハント愛のブログです。

PKO

国連警察についてDCAF(軍の民主的統制ジュネーブセンター)との会議

9月23日、国際平和構築協会 会長の長谷川先生と
ジュネーブのDCAF(軍の民主的統制ジュネーブセンター)を訪れ、
国連警察の改革と日本の関連分野への協力の可能性についての意見交換ミーティングを行いました。
DCAFは、今年の夏に出された、
初めての国連警察の外部審査報告書において、
セクレタリアットとして機能した機関です。

報告書には、国連の安全保障理事会が採択するマンデートと
確保できる人材とのギャップが隠すところなく描き出され、
マンデートをより現実的なものにするか、
よりマンデートに合った人材を違う方法で確保するか、
どちらかしかない、ということが書かれていました。
私の国連警察についての研究においても、
これは顕著な問題で、大枠において報告書と同意するところが多いです。

ひとつだけ、報告書は国連警察が各国の警察官だけでなく
国連加盟国から送られる人材の中に文民の専門家を入れるのが良いとしており、
その点においては、私は文民の専門家を国連が選抜するのが良いと考えます。
なぜなら、国連警察の選抜においては、
不透明な部分が多く、ほぼ警察官だけで通気性も悪いため、
透明性を増し、また、必要な人材を国連が確保しやすいように、
文民の専門家については専門家のポストで国連が選抜するべきだと考えます。
加盟国からそれらのポストに資金を出してもらうのが困難だという場合には、
専門家のポストが資金を出す国出身の人限定のポストになることは考えられるでしょう。
それでも、国連が直接選抜に関われるという意味で、
加盟国が自国の国家公務員を
「セコンドメント」という方式で
国家公務員という立場を継続したまま国連に送るよりも
透明性が増すのではないかと思います。

以下、長谷川先生のウェブサイト上の記事にも掲載していただきました、
このミーティングに関する私の報告書です。


Report on the Consultation Meeting


Kihara-Hunt Ai


23 September 2016
DCAF office, Maison de la Paix, Geneva


Professor Sukehiro Hasegawa, President of the Global Peacebuilding Association of Japan (GPAJ) and Dr. Kihara-Hunt Ai, Fellow at the University of Essex and member of GPAJ, visited the DCAF office. From DCAF, Assistant Director of DCAF and Head of the International Security Sector Advisory Team (ISSAT) Dr. Mark Downes, ISSAT members Mr. Michael Johnson, Mr. Patrick Hagan, Mr. Pedro Rosa Menes, and Ms. Elsa Dazin attended the meeting. It served two main purposes: a) to discuss the report of external review of the UN police published in 2015, and b) to seek ways of cooperation between DCAF with Japan, taking into consideration recent trends in peacekeeping and peacebuilding in Japan.

 
Prof. Hasegawa introduced his initiatives in relation to United Nations (UN) studies in East Asia. He chairs the Global Peacebuilding Association, which provides a forum for academics and practitioners in Japan to discuss issues related to peacebuilding. East Asian Forum on Peace Operations involves experts and academics from Japan, China, South Korea and Mongolia. It had the first expert gathering in April 2016. Academic Council on the United Nations System (ACUNS)’ East Asian branch has academics and practitioners from Japan, China and Korea. Prof. Hasegawa expressed his intent to create an impact by bringing experts in neighbouring countries together.


Dr. Mark Downs explained the mode of operation of DCAF, which is consisted of member States, currently of 64 of them. They are mostly European States, but DCAF is attempting to be a more global organization, and would welcome Japan as a member. Mostly DCAF deals directly with government entities, and the model of cooperation and assistance is tailored to specific needs of the member States. Currently three geographic areas are in focus: Europe, Middle East and North Africa, and Sub Saharan Africa. International Security Sector Advisory Team (ISSAT) is a standing capacity to support international capacity, through advice, training and capacity building, knowledge services and advocacy.


Last year, DCAF worked as the secretariat for the external UN Police review. The review was co-chaired by former Special Representative of the Secretary General (SRSG) Hilde F. Johnson and Ambassador Abdallah Wafy, the Permanent Representative of Niger to the UN in New York, and the team was consisted of seven experts. They had consultations at the headquarters and in the field, including through a 3-day workshop in Entebbe, Uganda, consultations with Group of Friends, 10 top Police Contributing Countries (PCCs), senior police advisors and members of Special Committee on Peace-Keeping Operations (C-34).


Findings of the external review on the UN Police were presented. The UN Police are operating in changing environment, and face a number of challenges including that of struggle to secure sufficient number of appropriately trained police personnel, militarization of police, and the increased complexity of mandates that have to be delivered with the same type of police personnel. At times they must deliver tasks that they are not trained in, and as a result they deliver diverse results. The UN is left with two choices: to make fundamental changes in the supply of human resource to deliver the mandate, or to make the mandate less ambitious. Providing assistance in institution building requires different skills from those of policing or providing training. For some of those newly required skills, civilian experts would be better suited than uniformed personnel.


It was generally agreed that the challenges of the UN police are of the nature that requires a significant change in the UN police’s approach. Civilian expertise may be necessary in a number of areas, for example, to address finance at the ministry level to effect changes in the host State’s police institutions. However, there is a big divide in PCCs on what capacity they are willing to send. Security Sector Reform (SSR) requires a long-term commitment with development approach, working alongside the national government.


Therefore, the involvement of political figures in the host State is vital. The focus cannot just be on the effectiveness of the security sector but also on ensuring that there is system in place to utilize it. It was also agreed that the UN Police needs to be integrated into the bigger picture of UN Peace Operations, and for that, their key positions need to be made more senior. Prof. Hasegawa raised the possibility of values added in taking Eastern approach into account, where peace is considered to be akin to harmony.


Above analysis was discussed in some details in the settings of Timor-Leste and South Sudan. An agreement was reached in that Sustainable Development Goal (STG) 16 (Peace, Justice and Strong Institutions) is universal, but that recognition of realism is necessary. Changes happen over a long period of time.


Dr. Kihara-Hunt presented findings of her research on individual accountability of UN Police personnel. The data and analysis of UN accountability mechanism indicated that the issue of accountability is also linked to bigger challenges that the UN Police is facing: that of human resource, changing environment in which they operate, structure, transparency and institutional culture of accountability.


Prof. Hasegawa presented ideas for Japan’s contribution in the area of Peace Operations. One idea is to have a UN Police academy in Japan to train national police officers in the region and certify them fit for UN Peace Operations. Japan is already spending USD 30-40 million to African institutions, and it may be better for Japan to expand what it does well and provide training for police to join the mission, rather than to defend its inaction. With the current paradigm shift in the domestic arena, Japan is sending military contingents to South Sudan. They can protect UN and Japanese personnel, but not local civilians. This may cause friction on the ground, as it is not consistent with the Protection of Civilians (POC) mandate that the UN Mission in South Sudan (UNMISS) has. It is recognized that POC mandates are so challenging that they are not always delivered on the ground anyway. However, in some situations, it may be better that the UN is not there on the ground rather than being there while failing to deliver POC mandate.

Keeping Children Safeの児童プロテクションセミナーでのアカウンタビリティの話

ロンドンにKeeping Children Safe(KCS)という、
児童のプロテクションを専門とするネットワーク団体があり、
傘下に30余の団体がメンバーとして参加しています。

児童のプロテクションというアプローチから、
今回、国連平和活動の中で起こる
要員による性的搾取の問題について
ネットワークとして何ができるか考えるセミナーが
7月7日にロンドンで行われました。
国連の中で不正行為が起きた場合に
対処する内部機関を調査した専門家として、
私もセミナーに招待していただきました。

KCSの観点は児童のプロテクション、
私の専門は犯罪を犯した国連平和活動の要員の刑事的アカウンタビリティ、
この2つがどうして交わるかというと、
性的搾取を含む犯罪が起きた場合に
それに1件1件きちんと対処して
しかるべき刑事的手続きに則って
個人が罰せられるということが、
更なる犯罪を防ぐからです。
現在まで、残念ながら国連の平和活動で
性的搾取の問題が起きた場合に
加害者が訴追される可能性は限りなく低く、
それが更なる犯罪を加速させているからです。

今回のセミナーには、
ドナー、児童のプロテクション分野で活動するNGO、
研究者などが参加していましたが、
中でも目を引いたのが、
イギリスのForeign and Commonwealth Office(外務・英連邦省)から
4人の代表が参加しており、
大臣との会議などの時間の合間を縫って
非常に積極的な発言をしていたことです。
省内にこの問題を専門的に扱う専門家も配属されていて、
セミナーでも具体的に色々な国で行ってきた専門性の高いプログラムなどについて
精通されていました。
私の研究に非常な興味を示され、
これからもなんらかの形で協力していけたら、ということになりました。

国連平和活動要員による性的搾取を撲滅しようという気運は
国連内外でかつてなく高まっており、
この機会に貢献できるところはどんどん貢献していきたいと思います。

ACUNS (国連システム学術評議会)年次会での発表

6月16日から18日まで、ニューヨークにて、
国連システム学術評議会(ACUNS)の年次会合があり、
私も発表しました。

ACUNSは国連について研究する研究者と
国連で働いたり国連の業務についている実務者とが
国連について共に研究する、
世界にネットワークを持つ学術評議会です。

今年は国連事務次長を始め、
国連の職員の参加も多く、
各分科会も賑わいました。

私は第四分科会にて、
国連警察の中でも武装している武装警察(Formed Police Units)について
発表しました。

Ai Kihara-Hunt, PhD, University of Essex

The UN police is the fastest growing component of UN Peace Operations. Its functions have evolved: from monitoring, to law enforcement tasks, capacity building and institutional reform, and to newer ‘rule of law’ tasks. Situations in which it is deployed have also changed: initially benign environment, but increasingly in more volatile situations. Formed Police Units (FPUs) were first deployed in 1999. They are part of the UN police, who are given specific tasks requiring a formed response and involving a higher security risk. They have rapidly increased, and currently consist almost 70 percent of the UN police. This article questions whether their significant rise is proportional to the increased demand for their functions. One aspect of FPUs is their mode of selection and deployment. Unlike individually selected officers (Individual Police Officers, IPOs), FPU officers are selected virtually exclusively by their contributing States and deployed as national units in bulk, and the UN pays the cost to their contributing States. This enables the UN to save time and for contributing States to receive money. If that is the real reason for the rise of FPUs, this needs to be discussed transparently at the UN’s political organs.

出版:国連平和(維持)活動にみられる国家の安全・人権と人間の安全保障

国家の安全、人権と人間保障についての本が、やっと出版になりました。

私はVol.3の最後に、国連の平和(維持)活動のマンデートに見られる国家の安全、人権と人間の安全保障について、1章書かせていただきました。人権と人間の安全保障では、国連の平和活動への導入のされ方がだいぶ異なっており、その違いは面白いな、というところから1章書かせていただきました。

国家の安全、人権、人間の安全保障について、それぞれ色々な角度からたくさんの筆者の方の章があり、
私も他の章を読ませていただくのを楽しみにしています。

まずは博士論文を提出してからですね。

http://www.abc-clio.com/product.aspx?id=2147548434

PKOとアカウンタビリティ・ワークショップ パネリスト

遡りまして1月の28日、
ベルリンにて、
The Friedrich Ebert Foundation,
the United Nations Association of Germany
そして the Center for International Peace Operations (ZIF) により開催された
PKO(平和維持活動)とアカウンタビリティについての
ワークショップにて、
パネリストを務めました。

第一パネルにて、
平和(維持)活動における行為が
誰の責任になるか、という問題が議論され、
ちょうどその問題について博士論文で触れている最中だったので、
大変興味深く参加させていただきました。

我々は第三パネル。
国連内部にて、
国連の業務に関連する行為についての
民事の訴えをどう処理しているか、について、
国際法の立場から、
意見させていただきました。

http://www.zif-berlin.org/en/about-zif/news/detail/browse/1/article/wer-haftet-wie-und-wann-in-friedenseinsaetzen-gemeinsamer-workshop-von-zif-fes-und-dgvn.html?tx_ttnews%5BbackPid%5D=544&cHash=866b6088b835b1f9b698216585a757b9
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